編者按：從今年3月1日起，《勞務派遣暫行規(guī)定》正式實施。該規(guī)定的出臺將帶來人力資源勞務派遣行業(yè)的重大變革，重構(gòu)人力資源體系，并深遠影響整個行業(yè)的發(fā)展。對于勞務派遣行業(yè)來說，孰進孰退，如何抉擇，至關重要。

近日，國家發(fā)改委《中國經(jīng)濟導報》社派出記者對此進行采訪，并對寧波杰博人力資源有限公司執(zhí)行董事陳龍云進行了獨家專訪，由此探解規(guī)定出臺后，勞務派遣行業(yè)的發(fā)展趨勢。

備注：《中國經(jīng)濟導報》是國家發(fā)展和改革委員會主管的國內(nèi)外公開發(fā)行的綜合性經(jīng)濟類報紙，是國家級重點新聞媒體。

中國經(jīng)濟導報訊 記者沈貞海 報道   從今年3月1日起，《勞務派遣暫行規(guī)定》正式實施，隨著新規(guī)的實施，“同工同酬”、“三性強制”(臨時性、輔助性、替代性)、“派遣比例”等勞務派遣相關問題，成為勞務派遣公司、用人單位、求職者特別關注的話題，本報記者對這些問題進行了深入采訪。

　　長期以來，“同工不同酬”的現(xiàn)象十分突出，勞動者合法權益被侵害等勞務市場亂象成為社會不公現(xiàn)象的聚焦點。為了解決這種矛盾，國家人力資源和社會保障部經(jīng)過數(shù)年時間的實地調(diào)研、召開座談會、書面和網(wǎng)上公開征求意見等多種方式，反復聽取了全國人大法工委、國務院法制辦、國資委、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會、全國工商聯(lián)等有關部門和單位、地方人力資源社會保障部門、不同類型所有制企業(yè)、勞務派遣單位以及部分行業(yè)協(xié)會的意見，并將《暫行規(guī)定》草案向社會公開征求意見。

　　于2013年12月20日，在對各方面意見進行匯總梳理、深入研究并充分借鑒吸收之后，經(jīng)人力資源社會保障部第21次部務會審議通過的《勞務派遣暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)自2014年3月1日起正式實施。至此，在《勞動合同法》修正案的基礎上，《勞務派遣行政許可實施辦法》、《勞務派遣暫行規(guī)定》構(gòu)成了我國勞務派遣用工的法律基礎。

　　勞務派遣亂象讓勞動者權益受損

　　記者從人社部了解到，勞務派遣起步于上世紀90年代初期，當時主要是以職業(yè)介紹為主。而用工單位最早是在國企改制、外資公司限制(當時的外資公司不能直接聘用中國雇員)、制造業(yè)快速發(fā)展出現(xiàn)大批量的用工缺口等背景下產(chǎn)生的，最初是以普通的勞動力中介形成存在的。隨著社會需求的多元化，人事代理、檔案托管、人才交流、勞務外包等相關業(yè)務相繼出現(xiàn)。

　　因為當時相關法律方面的空白，所以勞務派遣制度被有些用人單位做成了法律擦邊球，做起了企業(yè)的“白手套”。所謂白手套，就是人勞務派遣公司的出現(xiàn)承擔了用人企業(yè)的所有勞動力風險，這是變相的剝奪了勞動者的部分權益。

　　由于派遣工靈活的退出機制可為企業(yè)“減負”，許多企業(yè)因而熱衷使用勞務派遣工，以降低用工成本。而派遣員工卻常常因為企業(yè)低薪酬、低福利、拖欠工資等問題，遭受不平等待遇。一旦發(fā)生工傷事故等，也常因“名不正言不順”，而遭雙方單位互相推諉，難以維權。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分勞務派遣機構(gòu)還存在私自擴大經(jīng)營范圍、經(jīng)營管理不規(guī)范、許可監(jiān)管不到位等現(xiàn)象。個別用工單位使用勞務派遣比例達到90%，嚴重違反了新規(guī)提出的用工比例不超過10%的規(guī)定。

　　目前社會上可使用的勞務派遣工種主要有保安、保潔、綠化養(yǎng)護等特殊崗位，以及餐飲、流水線操作工、話務員、理貨員、收銀員、銷售人員、郵遞員、貨運員、駕駛員、制造業(yè)企業(yè)輔助工種等，此外，還有銀行、機關事業(yè)單位等因編制所限使用編外人員?；旧鲜怯霉挝挥行枨?，勞務派遣機構(gòu)就可派遣，并沒有嚴格按照《勞動合同法》中規(guī)定的“臨時性、輔助性、替代性”崗位要求來派遣勞動者。

　　勞務派遣的本質(zhì)回歸

　　去年《暫行規(guī)定》出臺后，曾一度引起用人單位的恐慌，特別是其中兩個條款更是被視為勞務派遣行業(yè)的“緊箍咒”。即第三條規(guī)定：用工單位只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動者;第四條規(guī)定：用工單位應當嚴格控制勞務派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%。

　　同時，《暫行規(guī)定》中明確，第三條中所述臨時性工作崗位是指存續(xù)時間不超過6個月的崗位;輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務崗位提供服務的非主營業(yè)務崗位;替代性工作崗位是指用工單位的勞動者因脫產(chǎn)學習、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動者替代工作的崗位。而第四條中所稱用工總量是指用工單位訂立勞動合同人數(shù)與使用的被派遣勞動者人數(shù)之和。

　　《暫行規(guī)定》的實施，將使勞務派遣行業(yè)的發(fā)展更具操作性，更加細化了行業(yè)規(guī)范，對行業(yè)的發(fā)展應該是非常有益的。從根本上杜絕了企業(yè)不按規(guī)定使用派遣工的可能，也讓勞動者不再因為身份而受歧視。

　　那么《暫行規(guī)定》的實施的背景下，勞務派遣行業(yè)該何去何從呢?有著十余年人力資源從業(yè)經(jīng)歷的寧波杰博人力資源有限公司執(zhí)行董事陳龍云認為，《暫行規(guī)定》的出臺其價值是巨大的，將促進勞務派遣企業(yè)的快速轉(zhuǎn)型升級。因為派遣畢竟是輔助性的，從法理和世界經(jīng)驗來說，派遣只能是一種輔助性用工人口紅利時代形成的藍領服務模式確實有許多不足，需要變革，而《勞務派遣規(guī)定》的出臺，無疑給變革提供了全新的發(fā)展平臺。

　　同時，陳龍云告訴中國經(jīng)濟導報記者，自去年開始，很多原來從事單一勞務派遣的人力資源企業(yè)紛紛開始了將業(yè)務范圍從擴展到企業(yè)人事外包、人力資源培訓、部分生產(chǎn)線承擔(OEM)、高端獵頭等，實現(xiàn)從傳統(tǒng)派遣公司到系統(tǒng)性、專業(yè)性、綜合型人力資源公司過渡。

　　“其實，《暫行規(guī)定》的出臺，是勞務派遣的本質(zhì)回歸，并在此基礎上將有力促進到整個人力資源行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，這是有極大益處的。”陳龍云強調(diào)。陳龍云旗下的杰博人力資源公司目前在全國設有十余家分支機構(gòu)，在全國有兩萬五千余名派遣員工，其所創(chuàng)造的“杰博深藍模式”在多年前即以規(guī)范化的操作而聞名于業(yè)內(nèi)，杰博早于多年前即開始進行戰(zhàn)略規(guī)劃，進入大人力資源行業(yè)，將勞務派遣按照“臨時性用工”作為公司的產(chǎn)品系之一，而非公司的全部產(chǎn)品。

　　專業(yè)研究從“中國制造”到“中國智造”，并長期關注中國企業(yè)發(fā)展的“中國智慧工程研究會”副會長楊克強在接受記者采訪時表示，《暫行規(guī)定》的出臺使得勞務派遣真正在大人力資源行業(yè)中找到了自己的位置，可以有效促進包括勞務派遣、高端獵頭、人力資源研究、OEM等大人力資源行業(yè)的有效、規(guī)范發(fā)展，而不是象現(xiàn)在這樣停留在低水平克扣勞工基礎之上。他認為《暫行規(guī)定》的出臺，是中國法制建設進程中的成果之一，也是人力資源大行業(yè)規(guī)范的必要基礎之一，更是中國勞動法改革的重要成果之一。

新聞鏈接：

國家發(fā)改委《中國經(jīng)濟導報》：http://www.ceh.com.cn/llpd/2014/04/352116.shtml

國家發(fā)改委中國發(fā)展網(wǎng)：http://www.chinadevelopment.com.cn/sz/gn/2014/04/352136.shtml