編者按：從今年3月1日起，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》正式實(shí)施。該規(guī)定的出臺將帶來人力資源勞務(wù)派遣行業(yè)的重大變革，重構(gòu)人力資源體系，并深遠(yuǎn)影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。對于勞務(wù)派遣行業(yè)來說，孰進(jìn)孰退，如何抉擇，至關(guān)重要。

近日，國家發(fā)改委《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》社派出記者對此進(jìn)行采訪，并對寧波杰博人力資源有限公司執(zhí)行董事陳龍?jiān)七M(jìn)行了獨(dú)家專訪，由此探解規(guī)定出臺后，勞務(wù)派遣行業(yè)的發(fā)展趨勢。

備注：《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》是國家發(fā)展和改革委員會主管的國內(nèi)外公開發(fā)行的綜合性經(jīng)濟(jì)類報(bào)紙，是國家級重點(diǎn)新聞媒體。

中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)訊 記者沈貞海 報(bào)道   從今年3月1日起，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》正式實(shí)施，隨著新規(guī)的實(shí)施，“同工同酬”、“三性強(qiáng)制”(臨時(shí)性、輔助性、替代性)、“派遣比例”等勞務(wù)派遣相關(guān)問題，成為勞務(wù)派遣公司、用人單位、求職者特別關(guān)注的話題，本報(bào)記者對這些問題進(jìn)行了深入采訪。

　　長期以來，“同工不同酬”的現(xiàn)象十分突出，勞動者合法權(quán)益被侵害等勞務(wù)市場亂象成為社會不公現(xiàn)象的聚焦點(diǎn)。為了解決這種矛盾，國家人力資源和社會保障部經(jīng)過數(shù)年時(shí)間的實(shí)地調(diào)研、召開座談會、書面和網(wǎng)上公開征求意見等多種方式，反復(fù)聽取了全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、國資委、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會、全國工商聯(lián)等有關(guān)部門和單位、地方人力資源社會保障部門、不同類型所有制企業(yè)、勞務(wù)派遣單位以及部分行業(yè)協(xié)會的意見，并將《暫行規(guī)定》草案向社會公開征求意見。

　　于2013年12月20日，在對各方面意見進(jìn)行匯總梳理、深入研究并充分借鑒吸收之后，經(jīng)人力資源社會保障部第21次部務(wù)會審議通過的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)自2014年3月1日起正式實(shí)施。至此，在《勞動合同法》修正案的基礎(chǔ)上，《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》構(gòu)成了我國勞務(wù)派遣用工的法律基礎(chǔ)。

　　勞務(wù)派遣亂象讓勞動者權(quán)益受損

　　記者從人社部了解到，勞務(wù)派遣起步于上世紀(jì)90年代初期，當(dāng)時(shí)主要是以職業(yè)介紹為主。而用工單位最早是在國企改制、外資公司限制(當(dāng)時(shí)的外資公司不能直接聘用中國雇員)、制造業(yè)快速發(fā)展出現(xiàn)大批量的用工缺口等背景下產(chǎn)生的，最初是以普通的勞動力中介形成存在的。隨著社會需求的多元化，人事代理、檔案托管、人才交流、勞務(wù)外包等相關(guān)業(yè)務(wù)相繼出現(xiàn)。

　　因?yàn)楫?dāng)時(shí)相關(guān)法律方面的空白，所以勞務(wù)派遣制度被有些用人單位做成了法律擦邊球，做起了企業(yè)的“白手套”。所謂白手套，就是人勞務(wù)派遣公司的出現(xiàn)承擔(dān)了用人企業(yè)的所有勞動力風(fēng)險(xiǎn)，這是變相的剝奪了勞動者的部分權(quán)益。

　　由于派遣工靈活的退出機(jī)制可為企業(yè)“減負(fù)”，許多企業(yè)因而熱衷使用勞務(wù)派遣工，以降低用工成本。而派遣員工卻常常因?yàn)槠髽I(yè)低薪酬、低福利、拖欠工資等問題，遭受不平等待遇。一旦發(fā)生工傷事故等，也常因“名不正言不順”，而遭雙方單位互相推諉，難以維權(quán)。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)還存在私自擴(kuò)大經(jīng)營范圍、經(jīng)營管理不規(guī)范、許可監(jiān)管不到位等現(xiàn)象。個(gè)別用工單位使用勞務(wù)派遣比例達(dá)到90%，嚴(yán)重違反了新規(guī)提出的用工比例不超過10%的規(guī)定。

　　目前社會上可使用的勞務(wù)派遣工種主要有保安、保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等特殊崗位，以及餐飲、流水線操作工、話務(wù)員、理貨員、收銀員、銷售人員、郵遞員、貨運(yùn)員、駕駛員、制造業(yè)企業(yè)輔助工種等，此外，還有銀行、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等因編制所限使用編外人員?；旧鲜怯霉挝挥行枨?，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)就可派遣，并沒有嚴(yán)格按照《勞動合同法》中規(guī)定的“臨時(shí)性、輔助性、替代性”崗位要求來派遣勞動者。

　　勞務(wù)派遣的本質(zhì)回歸

　　去年《暫行規(guī)定》出臺后，曾一度引起用人單位的恐慌，特別是其中兩個(gè)條款更是被視為勞務(wù)派遣行業(yè)的“緊箍咒”。即第三條規(guī)定：用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動者;第四條規(guī)定：用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%。

　　同時(shí)，《暫行規(guī)定》中明確，第三條中所述臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過6個(gè)月的崗位;輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位;替代性工作崗位是指用工單位的勞動者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動者替代工作的崗位。而第四條中所稱用工總量是指用工單位訂立勞動合同人數(shù)與使用的被派遣勞動者人數(shù)之和。

　　《暫行規(guī)定》的實(shí)施，將使勞務(wù)派遣行業(yè)的發(fā)展更具操作性，更加細(xì)化了行業(yè)規(guī)范，對行業(yè)的發(fā)展應(yīng)該是非常有益的。從根本上杜絕了企業(yè)不按規(guī)定使用派遣工的可能，也讓勞動者不再因?yàn)樯矸荻芷缫暋?/span>

　　那么《暫行規(guī)定》的實(shí)施的背景下，勞務(wù)派遣行業(yè)該何去何從呢?有著十余年人力資源從業(yè)經(jīng)歷的寧波杰博人力資源有限公司執(zhí)行董事陳龍?jiān)普J(rèn)為，《暫行規(guī)定》的出臺其價(jià)值是巨大的，將促進(jìn)勞務(wù)派遣企業(yè)的快速轉(zhuǎn)型升級。因?yàn)榕汕伯吘故禽o助性的，從法理和世界經(jīng)驗(yàn)來說，派遣只能是一種輔助性用工人口紅利時(shí)代形成的藍(lán)領(lǐng)服務(wù)模式確實(shí)有許多不足，需要變革，而《勞務(wù)派遣規(guī)定》的出臺，無疑給變革提供了全新的發(fā)展平臺。

　　同時(shí)，陳龍?jiān)聘嬖V中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，自去年開始，很多原來從事單一勞務(wù)派遣的人力資源企業(yè)紛紛開始了將業(yè)務(wù)范圍從擴(kuò)展到企業(yè)人事外包、人力資源培訓(xùn)、部分生產(chǎn)線承擔(dān)(OEM)、高端獵頭等，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)派遣公司到系統(tǒng)性、專業(yè)性、綜合型人力資源公司過渡。

　　“其實(shí)，《暫行規(guī)定》的出臺，是勞務(wù)派遣的本質(zhì)回歸，并在此基礎(chǔ)上將有力促進(jìn)到整個(gè)人力資源行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，這是有極大益處的。”陳龍?jiān)茝?qiáng)調(diào)。陳龍?jiān)破煜碌慕懿┤肆Y源公司目前在全國設(shè)有十余家分支機(jī)構(gòu)，在全國有兩萬五千余名派遣員工，其所創(chuàng)造的“杰博深藍(lán)模式”在多年前即以規(guī)范化的操作而聞名于業(yè)內(nèi)，杰博早于多年前即開始進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)入大人力資源行業(yè)，將勞務(wù)派遣按照“臨時(shí)性用工”作為公司的產(chǎn)品系之一，而非公司的全部產(chǎn)品。

　　專業(yè)研究從“中國制造”到“中國智造”，并長期關(guān)注中國企業(yè)發(fā)展的“中國智慧工程研究會”副會長楊克強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)表示，《暫行規(guī)定》的出臺使得勞務(wù)派遣真正在大人力資源行業(yè)中找到了自己的位置，可以有效促進(jìn)包括勞務(wù)派遣、高端獵頭、人力資源研究、OEM等大人力資源行業(yè)的有效、規(guī)范發(fā)展，而不是象現(xiàn)在這樣停留在低水平克扣勞工基礎(chǔ)之上。他認(rèn)為《暫行規(guī)定》的出臺，是中國法制建設(shè)進(jìn)程中的成果之一，也是人力資源大行業(yè)規(guī)范的必要基礎(chǔ)之一，更是中國勞動法改革的重要成果之一。

 新聞鏈接：

 國家發(fā)改委《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》：http://www.ceh.com.cn/llpd/2014/04/352116.shtml

 國家發(fā)改委中國發(fā)展網(wǎng)：http://www.chinadevelopment.com.cn/sz/gn/2014/04/352136.shtml