一名外來務工者準備在上海浦東新區(qū)的一幢高層建筑上進行外立面清潔作業(yè)

    勞務派遣濫用，侵犯勞動者權(quán)益，成因比較復雜，有企業(yè)逃避責任的問題，有法規(guī)不配套的問題，有監(jiān)管不到位的問題，也有勞動保障不完善的因素。怎樣遏制勞務派遣糾紛，參與立法人員、律師、勞務派遣公司多方建言。
完善法規(guī)，防止濫用派遣
明確界定臨時性、輔助性或者替代性，規(guī)范派遣適用范圍
《勞動合同法》中有12個條文、《勞動合同法實施條例》中有6個條文專門對勞務派遣制度進行規(guī)范，但是，勞務派遣濫用并沒有得到遏制。全國人大常委會委員李祖沛認為，要抓緊完善相關(guān)法規(guī)和政策，明確界定勞務派遣的就業(yè)崗位范圍，以規(guī)范勞務派遣的適用領(lǐng)域。
“首先應對勞務派遣的‘臨時性、輔助性或者替代性’作更加明確的界定。”北京致誠農(nóng)民工法律援助中心律師時福茂認為，雖然《勞動合同法》第66條規(guī)定“勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”，但這“三性”如何落實，是《勞動合同法》生效后就一直存在的爭議。
實際上，規(guī)定這“三性”，其目的是為了防止用工單位以被派遣勞動者來代替正式職工，危害到職業(yè)的穩(wěn)定性。但目前來看，執(zhí)行效果并不好。全國人大常委會委員、內(nèi)務司法委副主任陳斯喜參與勞動合同法執(zhí)法檢查后發(fā)現(xiàn)，從執(zhí)法檢查的情況看，存在一個比較突出的問題，就是勞務派遣工的使用存在著過濫現(xiàn)象。他建議盡快修改完善相關(guān)法律，對“三性”作出更加明確的界定，使勞務派遣真正回歸到《勞動合同法》原來的定位上來。
規(guī)范參保，防止工傷糾紛
用工單位實際使用派遣工，應作為工傷保險的首要責任人
據(jù)了解，很多勞務派遣糾紛背后都存在異地派遣的問題。異地派遣帶來的異地參保，不僅存在同工不同待遇的問題，還會面臨工傷救治、工傷認定、工傷待遇索賠等程序方面的問題。
根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，職工發(fā)生工傷后，建立勞動關(guān)系的單位有義務及時救治。但是在勞務派遣關(guān)系中，職工發(fā)生工傷后能夠最先控制險情、將職工送往醫(yī)院救治的只有用工單位，不可能等到派遣單位來處理。
時福茂說，發(fā)生工傷事故后，如果派遣單位不為工傷職工申請工傷認定，派遣工必須到派遣單位所在地申請認定工傷，這對于已經(jīng)受到事故傷害的派遣工來說是非常困難的。
對此，時福茂建議，勞務派遣職工的工傷保險應當由用工單位承擔。用工單位實際使用派遣勞動者，應當作為工傷保險的首要責任人。如果用工單位沒有給派遣勞動者交納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，應當按照用工單位所在地的標準對派遣職工進行賠償，用工單位與派遣單位承擔連帶責任。
加強甄別，防止虛假派遣
在固定崗位長時間使用派遣工，應認定為“事實勞動關(guān)系”
“勞動派遣被濫用，無一例外都是用工單位為了規(guī)避責任而損害員工切身利益的做法，這也直接反映了用工單位對待新的《勞動合同法》的心態(tài)：上有政策，下有對策。”廣東省易春秋律師事務所律師王旭陽近年來經(jīng)手了大量因用工單位濫用“勞務派遣”引起的糾紛，一個系列案動輒幾十上百人，上至電視臺采編人員、金融電信企業(yè)員工，下至普通工廠員工，這些案件的一個共同點是，用工單位均想通過“勞務派遣”這一名詞割斷與員工的事實勞動關(guān)系。
王旭陽表示，從當前條件出發(fā)，要改變勞務派遣被濫用、發(fā)生糾紛互相“扯皮”的局面，勞動部門應該加強監(jiān)察，依據(jù)《勞動合同法》及立法機關(guān)的司法解釋，對勞動者的勞動關(guān)系進行甄別。
王旭陽建議，如果用工單位在固定崗位長時間大量使用勞務派遣工，就應當據(jù)此認定用工單位與勞務派遣工為“事實勞動關(guān)系”，而否定其虛假的勞務派遣關(guān)系，避免勞務派遣工在用工單位與派遣公司之間來回奔波。同時對有意濫用勞務派遣以規(guī)避責任的企業(yè)予以處罰，這樣才可剎住此歪風。
全國人大常委會委員哈斯巴根還提到，應加強對企業(yè)勞動監(jiān)察隊伍建設(shè)。據(jù)介紹，當前每名勞動執(zhí)法監(jiān)察員面對1700多個用人單位，“這個力量太薄弱了，與勞動監(jiān)察的任務很不適應。”
嚴格準入，防止公司泛濫
對其資質(zhì)進行審核備案，杜絕在這一行業(yè)出現(xiàn)“皮包公司”
據(jù)介紹，勞務派遣糾紛增多，與勞務派遣公司良莠不齊也有莫大關(guān)系。勞務派遣單位的設(shè)立條件簡單，目前除了在工商部門注冊外，并沒有相關(guān)部門對其資質(zhì)進行審核備案，導致勞務派遣公司大量出現(xiàn)，質(zhì)量難以保證。
時福茂說，由于設(shè)立勞務派遣公司不需要一定規(guī)模的場地、設(shè)備、人員，如果沒有監(jiān)管，很可能在這一行業(yè)出現(xiàn)“皮包公司”，這些公司只是臨時租借了辦公室、三五個工作人員，不具備人力資源培訓、管理的能力，而只想通過勞動力的轉(zhuǎn)手賺錢。一旦將來有糾紛發(fā)生，勞動者的權(quán)利難以得到保證。
事實上，正規(guī)的勞務派遣公司也期待著完善法規(guī)、加強監(jiān)管。北京一位勞務派遣公司負責人告訴記者，“通過監(jiān)管，只有外部環(huán)境變得更加健康，我們才能更有發(fā)展的動力，也才能實現(xiàn)多贏局面。”
部委連線
人力資源和社會保障部將會同有關(guān)部門
盡快研究制定勞務派遣法規(guī)
在近期全國人大常委會分組審議勞動合同法實施情況時，人力資源和社會保障部副部長楊志明表示，下一步將加強規(guī)范勞務派遣。
一是會同有關(guān)部門盡快研究制定勞務派遣管理規(guī)定或?qū)ｉT法規(guī)；進一步對派遣公司進行規(guī)范管理，從辦公場所、注冊資金、經(jīng)營人員、人力資源和財務管理等方面提高市場準入門檻。對不具備法定資質(zhì)、不具備相關(guān)經(jīng)營條件、違法派遣、損害勞務派遣人員權(quán)益的勞務派遣單位，要依法清理和取締。
二是開展勞務派遣用工的執(zhí)法檢查專項行動，加大勞動監(jiān)察力度，加強對勞務派遣用工的監(jiān)管，嚴格依法規(guī)范勞務派遣用工。對勞務派遣單位和用工單位建立用工崗位和用工情況備案制度，切實保障勞務派遣人員派遣有合同、上崗有培訓、報酬有保障、參保有辦法、崗位有安全、維權(quán)有渠道。
三是對用工單位、勞務派遣企業(yè)及勞務派遣人員開展勞務派遣法律法規(guī)知識的教育培訓，要求勞務派遣單位和用工單位建立勞務用工情況定期報告制度，加大對勞務派遣企業(yè)和用工企業(yè)履行責任的宣傳教育力度，增強經(jīng)營者守法和履約的自覺性。